Печать

Январь, 2015: Современные вызовы и угрозы пограничной безопасности Республики Беларусь

Современные вызовы и угрозы пограничной безопасности Республики Беларусь.

В помощь информационно-пропагандистским группам

Необходимость обеспечения защиты национальных интересов Республики Беларусь на Государственной границе и в пограничном пространстве обусловлена наличием комплекса рисков, вызовов и угроз пограничной безопасности, сложившихся на Государственной границе и в пограничном пространстве. Угрозы пограничной безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность национальной безопасности и национальным интересам Республики Беларусь на Государственной границе и в пограничном пространстве.

Обеспечить пограничную безопасность страны на Государственной границе и в ее пограничном пространстве – означает на практике определить и реализовать комплекс мер по предупреждению и нейтрализации соответствующих рисков, вызовов и угроз в основных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства.

Риски, вызовы и угрозы пограничной безопасности являются важнейшим фактором в формировании не только стратегии субъектов системы обеспечения пограничной безопасности, но и их структурного построения и сущности их деятельности на всех организационных уровнях. Угрозы и качество противодействия их проявлениям позволяют оценить эффективность обеспечения пограничной безопасности. С учетом этих позиций корректное и полное выявление рисков, вызовов и угроз пограничной безопасности позволяет создать соответствующую действительности картину современного состояния ее обеспечения. Любой просчет или неточность в этом деле приведет к неприятным последствиям.

В условиях активной глобализации и развития международных отношений во многих областях правомерно классифицировать угрозы пограничной безопасности по уровню воздействия на национальную безопасность и национальные интересы государства на глобальные, региональные и локальные.

Глобальные угрозы пограничной безопасности оказывают воздействие и на пограничное пространство Республики Беларусь, нанося непоправимый ущерб национальной, оборонной, экономической, политической, информационной и другим сферам жизнедеятельности, подрывая суверенитет и авторитет государства на международной арене. Причинами глобальных угроз являются активный преобразующий характер деятельности человечества, а также противоречия и конфликты, перерастающие, из-за растущей взаимозависимости человечества, из локальных в общемировые. Как правило, они обусловлены деятельностью трансграничных преступных (глобальных) сообществ, а также являются производными от негативного воздействия процессов глобализации на государство и его внешнюю политику.

Региональные угрозы пограничной безопасности действуют по всему периметру Государственной границы, но на каждом участке и направлении есть своя специфика, связанная с географическими особенностями и политикой сопредельного государства. Трансграничные преступные группировки, часто находя поддержку со стороны криминизированных политических и экономических групп влияния сопредельных государств, осуществляют постоянный поиск незаконных проходов через Государственную границу, используемых для контрабандных действий.

Так, для интересов Беларуси на юго-западном и западном направлениях характерны региональные пограничные угрозы, создаваемые трансграничными преступными группировками, занимающимися контрабандой товаров и грузов. Со стороны Польши и Украины и в обратном направлении предпринимаются попытки налаживания каналов наркотрафика.

На прибалтийском направлении приходится предотвращать такие угрозы, как контрабанда сигарет, незаконная миграция, нелегальное перемещение потребительских товаров.

Локальные угрозы пограничной безопасности – это частные преступные нарушения установленных пограничных режимов отдельными лицами или группами лиц, не связанными с организованной преступностью. Как правило, локальные угрозы имеют преимущественно экономический характер – перемещение с целью заработка, мелкая контрабанда, кража имущества и другие незначительные пограничные правонарушения на Государственной границе.

Систематизация и анализ противоправных проявлений на Государственной границе позволяют выявить следующие угрозы пограничной безопасности:

пособничество, финансирование и деятельность террористических, экстремистских и иных трансграничных и транснациональных преступных организаций;

нагнетание националистических и религиозных настроений на Государственной границе и в приграничных районах;

разведывательная и иная противоправная деятельность иностранных спецслужб и некоторых антибелорусских центров, организаций и их эмиссаров на Государственной границе и в пограничном пространстве;

нарастание потоков незаконной миграции через территорию Республики Беларусь в третьи страны, а также их оседание на территории Республики Беларусь;

торговля людьми;

транзит и нелегальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, боеприпасов, ядерных и радиоактивных материалов, списочных химикатов, взрывчатых веществ, предметов искусства и культурных ценностей, угнанных транспортных средств, поддельных и ликвидных денежных знаков, документов, в том числе и на право пересечения Государственной границы;

незаконное перемещение через Государственную границу товароматериальных ценностей;

хищение природных ресурсов на приграничной территории Республики Беларусь.

Систематизация угроз позволяет предположить, что каждая из них имеет конкретное значение, характеризующее ее место и роль в системе обеспечения безопасности страны в пограничном пространстве.

Вышеперечисленные угрозы, по сути, являются относительно неизменными на протяжении уже достаточно длительного периода (8–10 лет). Подобная динамика позволяет прогнозировать среднесрочную перспективу сохранения подобной тенденции – неизменности сущности угроз пограничной безопасности с частичными динамичными видоизменениями их проявлений. Это обуславливает необходимость периодического аудита состояния проявлений угроз пограничной безопасности, совмещенного с постоянным их мониторингом.

Существенное влияние на характер угроз оказывают различные факторы, способные при определенных условиях привести к их возникновению. Источники угроз являются объективно существующими причинами угроз, а угрозы выступают их следствием, подразумевающим наличие как явных субъектов, так и объектов воздействия. В свою очередь, формами угроз в стадии их зарождения и насыщения являются риски и вызовы, обозначающие различную степень опасности.

Применение такой четкой и логической последовательности – риск, вызов, угроза пограничный безопасности требует различных подходов при организации противодействия, создании системы обеспечения пограничной безопасности, алгоритм функционирования которой должен предполагать действия в обычных условиях еще на этапе формирования рисков и вызовов и действия на этапе возникновения реальных угроз пограничной безопасности.

В Концепции национальной безопасности определено, что источниками угроз национальной безопасности являются фактор или совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы национальной безопасности, т. е. потенциальной или реально существующей возможности нанесения ущерба национальным интересам Республики Беларусь.

Источники угроз в Концепции национальной безопасности разделены на внутренние и внешние, причем к появлению последних государство должно быть в состоянии подготовиться путем разработки соответствующих компенсационных мер, прогноза их и оказания активного влияния на них всеми приемлемыми инструментами внешней политики и, как составной ее части, государственной пограничной политики. Появление внутренних источников угроз можно предупредить и не допустить при проведении эффективного противодействия (предупреждения, нейтрализации).

Для обеспечения национальной безопасности в политической сфере органы пограничной службы должны решать задачи по нейтрализации внутренних и защите от внешних таких источников угроз, как:

использование в политической, экономической, общественной и иной деятельности методов, заведомо направленных на дестабилизацию обстановки в Республике Беларусь;

формирование, проникновение либо распространение идеологии экстремизма, сепаратизма, национальной, расовой и религиозной нетерпимости, возникновение либо незаконная деятельность организаций, группировок, отдельных лиц, которые придерживаются и распространяют указанные взгляды;

международный терроризм, незаконный оборот технологий и оборудования двойного назначения, оружия, боеприпасов, радиоактивных, химических, биологических и других опасных веществ и материалов;

деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики Беларусь.

Особенностью нынешней международной обстановки является резкое усиление влияния экономических факторов на уровень международной стабильности и безопасности. С учетом открытого характера белорусской экономики, как национальная, так и пограничная безопасность страны в более высокой степени подвержены внешним вызовам и угрозам. В экономической сфере источниками таких угроз являются:

принятие зарубежными государствами протекционистских мер, установление барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;

развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных существующим в Республике Беларусь, целенаправленное ограничение транзитных возможностей Республики Беларусь.

Как показывает мировой опыт, снижение уровня благосостояния и качества жизни населения способствует формированию социальной базы, на которую могут опереться лица и организации, преследующие экстремистские цели. В силу этого фактора потенциальными или реальными источниками угроз в социальной сфере являются:

расширение масштабов трансграничной преступности, деятельность транснациональных либо зарубежных преступных организаций и группировок, связанная с посягательствами на жизнь, здоровье, свободу и социальные права белорусских граждан;

наличие в обществе криминальных тенденций и проявлений;

изменение шкалы жизненных ценностей молодого поколения в сторону ослабления патриотизма и традиционных нравственных ценностей.

Вступление современного мира в информационную эру, глобальная информатизация на основе создания и совершенствования новых информационных технологий, единых телекоммуникационных мегасетей (типа Интернет) и «независимых» средств массовой информации (дезинформации) остро поставили вопрос об информационной безопасности государства. Состояние информационной безопасности пограничного пространства определяется, главным образом, такими основными источниками угроз, как:

информационная деятельность зарубежных государств, международных и иных организаций, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам Республики Беларусь, целенаправленное формирование информационных поводов для ее дискредитации;

распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, способной причинить ущерб национальным интересам Республики Беларусь;

недостаточная эффективность информационного обеспечения государственной политики;

открытость и уязвимость информационного пространства Республики Беларусь от внешнего воздействия;

развитие технологий манипулирования информацией.

На настоящий момент сохраняется вероятность распространения через Государственную границу с территории сопредельных стран опасных веществ и болезнетворных организмов. В связи с этим в экологической сфере источниками таких угроз являются:

трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию Республики Беларусь воздушными и водными потоками, проникновение инвазивных видов животных и растений из сопредельных стран;

размещение вблизи Государственных границ Республики Беларусь крупных экологически опасных объектов, захоронение ядерных отходов на сопредельных территориях.

В соответствии с нормами международного права военная угроза должна быть объективной и носить материальный характер, а именно:

развернутые и подготовленные к применению группировки войск иностранных государств;

наличие в мире и регионе ядерного и других видов оружия массового уничтожения, готовность государств (экстремистских организаций) его применять по конкретным объектам;

действия, направленные против Республики Беларусь, с использованием вооруженной силы.

В этой связи потенциальными или реальными источниками угроз в военной сфере на Государственной границе и приграничной территории являются:

наращивание военной инфраструктуры вблизи границ Республики Беларусь (все аэродромы военно-воздушных сил бывшего СССР используются в Литовской Республике для патрулирования внешних границ Евросоюза);

распространение оружия массового уничтожения, его компонентов и технологий производства;

ослабление в обществе чувства патриотизма, готовности граждан к вооруженной защите независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь.

Обеспечение пограничной безопасности должно осуществляться прежде всего системой мер и действий органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных организаций, участием каждого гражданина Республики Беларусь.

Государственная пограничная политика в общей системе национальной безопасности Республики Беларусь.

Государственная граница всегда была и сегодня остается инструментом политики. Являясь линией разграничения территорий и суверенитета государств, она одновременно является и линией их соприкосновения, а в некотором смысле – и объединения. На Государственной границе и в пограничных пространствах проходят первую проверку и в дальнейшем отражаются последствия принимаемых политиками решений; так же как и любые нарушения функционирования границы, даже самые незначительные инциденты способны оказать дестабилизирующее воздействие на межгосударственные отношения.

Республика Беларусь, являясь независимым, суверенным государством, проводит миролюбивую внешнюю политику и стремится к созданию условий для приобретения нейтрального статуса. Вместе с тем, в силу своего географического положения и открытости она в полной мере подвержена воздействию большинства происходящих в мире геополитических процессов.

Вопрос о пограничной политике в новой геополитической ситуации, в которой оказались государства Евразийского континента в связи с изменениями системы международных отношений (распад СССР, расширение НАТО, вступление новых государств в Европейский союз), приобрел особое значение.

Произошедшие изменения в пограничном пространстве обусловили необходимость реформирования политических взглядов Республики Беларусь на собственное место и роль в системе мирового сообщества и определили характер принятия мер безопасности на государственном уровне. Огромное множество межгосударственных пограничных проблем и противоречий требует принятия как внутренних, так и внешнеполитических решений, обусловливающих проведение выверенной во всех отношениях пограничной политики государства. Понимание того, что силовые подходы в решении межгосударственных проблем уходят в прошлое, обусловило необходимость поиска объективных обоснований государственного управления на рубежах Отечества. Анализ геополитической ситуации потребовал концентрации усилий государства, всех его органов и социальных субъектов на целесообразную деятельность в пределах пограничного пространства с целью создания по периметру Республики Беларусь стабильного пояса, способствующего устойчивому развитию. Такая деятельность, основанная на системе официально принятых взглядов политического руководства на характер межгосударственного разграничения, определяется как государственная пограничная политика.

В современных условиях государственная пограничная политика обрела новое правовое значение и предназначена для создания благоприятных условий по оптимальному функционированию системы обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь. Проведение государственной пограничной политики позволяет более эффективно разрешать существующие проблемы пограничной безопасности в силу более тесной их взаимосвязи и приближенности друг к другу, а значит и более глубокого знания сути противоречий и проблем их разрешения.

Граница является атрибутом государственности, первым рубежом обеспечения безопасности страны, мостом, соединяющим экономики государств, способствующим межличностному взаимодействию, которое размывает грань между внутренними и внешними политическими, экономическими, информационными процессами, проходящими в государствах.

Вместе с тем реальную угрозу на Государственной границе Республики Беларусь представляет высокий уровень трансграничной организованной преступности. Ежегодно на границе увеличивается задержание наркотических средств, расширяются масштабы незаконной миграции, торговли людьми, а также наблюдаются тенденция роста контрабандного перемещения через Государственную границу товаров и грузов. Кроме того, в современных условиях, когда в международных отношениях огромную роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы, задачи эффективной охраны государственной границы приобретают новую актуальность и значимость.

На фоне данных обстоятельств на качественно новый уровень понимания и восприятия выходят вопросы обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь, отраженные в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г. № 575. В концепции национальной безопасности пограничная безопасность наравне с продовольственной и энергетической безопасностью, в соответствии с мнением разработчиков, не выделена в отдельный вид, а является составной частью политической безопасности. Политическая безопасность – состояние защищенности политической системы от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее реализацию национальных интересов во всех сферах национальной безопасности. Республика Беларусь, являясь субъектом международных отношений, целенаправленно участвует в формировании многополярного мира. Пограничная безопасность в свою очередь, являясь составной частью национальной безопасности Республики Беларусь, представляет собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на Государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемая в соответствии с  законодательством Республики Беларусь, путем осуществления охраны Государственной границы, функционирования пунктов пропуска через Государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории.

Анализ основных положений концепций национальной безопасности Республики Беларусь свидетельствует о том, что в данном документе впервые встречается термин «Государственная пограничная политика». Данный термин свидетельствует о развитии Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства и необходимости эффективного проведения государственной пограничной политики. Поскольку интересы государственной пограничной политики распространяются как на территорию своего государства, так и на территорию сопредельного государства, то можно сделать вывод, что государственная пограничная политика является неким соотношением внутренней и внешней политики государства, направленной на обеспечение пограничной безопасности Республики Беларусь. В концепции национальной безопасности даны основные направления нейтрализации внутренних источников угроз и защиты от внешних угроз государства в области государственной пограничной политики.

Анализ составных сфер национальной безопасности показывает основные направления, которые используются государственными органами в области пограничной безопасности для органов пограничной службы.

Так, в политической сфере приоритетной задачей является осуществление мониторинга баланса интересов личности и государства.

В пограничном пространстве ведется работа по созданию условий для реализации прав и свобод граждан Республики Беларусь, выполнения обязанностей установленных законодательством. В настоящее время активно идет диалог о развитии малого пограничного движения, в которое будет вовлечено более двух миллионов человек по обе стороны Государственной границы. При решении данного вопроса активное участие принимает пограничное ведомство, которое совместно с коллегами из сопредельных государств готовит инфраструктуру для осуществления пропуска через Государственную границу, упрощает процедуры пресечения границы в международных пунктах пропуска увеличивающегося пассажиропотока.

В экономической сфере приоритетом пограничного ведомства является развитие системы экономических отношений, обеспечивающей реализацию жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства. В последние время Госпогранкомитет прилагает усилия, чтобы граница являлась не барьером для развития экономики страны, а мостом, соединяющим экономики различных государств. Это подтверждается уменьшением времени пересечения Государственной границы и упрощение процедуры её пересечения, как гражданам, так и участникам внешнеэкономической деятельности, а также созданием института «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

Немаловажным направлением является обеспечение благоприятных условий для предпринимательской деятельности и занятости населения. Изменение законодательства, регулирующего порядок въезда в пограничную зону и ее уменьшения, создает условия для перемещения капитала внутри страны, а также привлечение инвестиций в экономику приграничных районов.

Рациональное использование географического положения страны, развитие системы обслуживания международных транспортных артерий и коммуникаций – также немаловажные факторы, влияющие на развитие экономики страны. Для совершенствования международных транспортных артерий Госпогранкомитет совместно с другими органами государственного управления разрабатывают нормативно правовую базу. Госпогранкомитет, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Государственный Таможенный комитет Республики Беларусь совместно приняли постановление «Об утверждении инструкции о взаимодействии при пропуске граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь на железнодорожных вокзалах (станциях)». Результатом данного постановления стала эффективная работа должностных лиц органов пограничной службы Республики Беларусь, таможенных органов Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, осуществляющих свою деятельность в пунктах пропуска и работников организации, в хозяйственном ведении которой находятся пункты пропуска, при осуществлении пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров.

В научно-технической сфере основными направлениями являются способствование внедрению передовых отечественных технологий в области пограничной безопасности, взаимовыгодное международное научно-техническое сотрудничество. В частности, на одном из участков Государственной границы будет внедрено опытное специальное программное обеспечение «Автоматизированная система поддержки принятия решений командирами подразделений». Эта разработка белорусских учёных по заказу Госпогранкомитета позволит осуществить интеграцию используемых технических средств охраны границы, с которой Республика Беларусь может выйти на рынок программных технологий.

В социальной сфере преимущественными направлениями являются реализация государственной политики, направленной на духовное и нравственное развитие личности и общества; содействие развитию образования, науки, культуры и здравоохранения, укрепление международного сотрудничества в этих областях между приграничными территориями; совершенствование государственной политики в области культурного развития национальных общностей республики и межнациональных отношений, направленной на создание условий развития всех этносов республики как единого белорусского народа. Обеспечение всестороннего освещения национальной истории осуществляется средствами массовой информации. Немаловажными направлениями в социальной сфере также являются охрана и сохранение историко-культурных ценностей, находящихся на приграничной территории, противодействие расширяющимся масштабам трансграничной преступности, деятельности транснациональных либо зарубежных преступных организаций и группировок, связанные с посягательством на жизнь, здоровье, свободу, и социальные права белорусских граждан.

Важными направлениями в демографической сфере являются активное противодействие незаконной миграции, обеспечение положительного сальдо внешней миграции экономически активного населения, противодействие торговле людьми, оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков. Органы пограничной службы осуществляют данную деятельность как самостоятельно в соответствии с законодательством Республики Беларусь, так и совместно с ЕС в рамках программы «ЭНЕЙ». Эта программа направлена на поощрение развития связей между миграцией и развитием, содействие трудовой миграции, борьба с нелегальной иммиграцией и содействие реадмиссии нелегальных иммигрантов, защита мигрантов от эксплуатации и изоляции, содействие предоставлению убежища и международной защиты беженцам. С выходом закона Республики Беларусь «О порядке выезда граждан  Республики Беларусь из Республики Беларусь» в новой редакции значительно изменился порядок пересечения Государственной границы Республики Беларусь несовершеннолетними гражданами, что на 90 % уменьшило не пропуск через Государственную границу Республики Беларусь несовершеннолетних.

В информационной сфере основным направлением является оказание помощи в разработке и внедрении современных методов и средств защиты информационных технологий, прежде всего используемых в системах управления органами пограничной службы и оружием. Немаловажным представляется активное участие Госпогранкмитета в международных соглашениях, регулирующих на равноправной основе мировой информационный обмен, в создании и использовании межгосударственных и международных глобальных информационных сетей и систем с целью защиты интересов личности общества и государства.

Базовым ориентиром в военной сфере является проведение государственной политики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, нейтрализацию возможных внешних военных угроз; участие в системах международной безопасности, в том числе в рамках Договора о создании Союзного государства, Договора о коллективной безопасности, ЕврАзЭС; развитие военной науки и системы подготовки для охраны Государственной границы; укрепление сотрудничества с Российской Федерацией и другими государствами-участниками Договора о коллективной безопасности, СНГ, ЕврАзЭС в военной и военно-технической областях; разработка государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций.

В экологической сфере в соответствии с законодательством Республики Беларусь пограничное ведомство участвует в создании целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; обеспечении функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь; разработке и реализация специальных программ сохранения биологического разнообразия, включая редкие и исчезающие виды растений и животных, типичные и уникальные ландшафты и экологические системы. Госпогранкомитет оказывает помощь в совершенствовании системы оперативного реагирования и оповещения о загрязнении окружающей среды в результате промышленных аварий, стихийных бедствий, преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, уничтожения природных ресурсов производится в рамках реализации программы «Бомбел». Постоянное развитие международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, разрешения экологических проблем транснационального характера, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в рамках сотрудничества с Техническим секретариатом Комитета по сотрудничеству в области нераспространения ядерного оружия Японии и Госпогранкомитета «РАДБЕЛ» дает развитие государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Анализ концепции национальной безопасности позволяет сделать вывод, что положения государственной пограничной политики объективно отражают все сферы обеспечения безопасности Республики Беларусь. Следует отметить, что нет такой сферы национальной безопасности государства, которая прямо либо косвенно не касалась бы компетенции органов пограничной службы.

Герб Брестской области