Печать

Октябрь, 2017: О мерах по государственной поддержке в Брестской области социально незащищенных категорий населения

Система социальной защиты в нашей стране является значительно замкнутой на поддержке официально утвержденных уязвимых группах.  К ним относятся одинокие пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, многодетные семьи, ветераны войны, что частично совпадает с социально уязвимыми группами. Так, одинокие пенсионеры, как и люди с ограниченными возможностями, неполные семьи и многодетные семьи, имеют право на услуги социальной помощи.  Соответствующие центры социальной поддержки функционируют во всех районах  Беларуси. Они предоставляют услуги сиделок, по ведению хозяйства, транспорт, дают правовые консультации, курсы повышения квалификации, оказывают психологическую поддержку и ведут работу по увеличению социальной вовлеченности пенсионеров и людей с ограниченными способностями.

Кроме того, в республике создана и действует система финансовой поддержки социально незащищенных категорий населения.

 

Государственная адресная социальная помощь

Государственная адресная социальная помощь предоставляется малообеспеченным семьям (гражданам) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи»

в виде:

- ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий;

- обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни (далее - продукты питания);

детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, и инвалидам I группы (независимо от величины среднедушевого дохода) - в виде социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников, впитывающих простыней (пеленок), урологических прокладок (вкладышей) (далее - подгузники).

Ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам) при условии, что их среднедушевой доход, определяемый в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (далее - среднедушевой доход), по объективным причинам ниже наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Министерством труда и социальной защиты, за два последних квартала (далее - БПМ).

БПМ утверждается ежеквартально, с 1августа по 31 октября 2017 г. величина БПМ составляет 197,57 рублей.

Размер ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи (гражданина) составляет положительную разность между БПМ и среднедушевым доходом семьи (гражданина); пересчитывается при увеличении БПМ в период предоставления ежемесячного социального пособия.

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) предоставляется с месяца подачи заявления о предоставлении ГАСП на период от 1 до 6 месяцев в течение 12 месяцев, начиная с месяца обращения, с учетом принимаемых семьей (гражданином) мер по улучшению своего материального положения, при повторных обращениях - с учетом выполнения трудоспособным членом семьи (гражданином) мероприятий, указанных в плане по самостоятельному улучшению материального положения для трудоспособных членов семьи (граждан), если такой план разработан комиссией.

По решению комиссии ежемесячное социальное пособие может быть предоставлено на период более 6 месяцев (но не более 12 месяцев):

- одиноким инвалидам I и II группы;

- одиноким гражданам, достигшим возраста 70 лет;

- неполным семьям, в которых родитель осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

- семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей (ребенка), в которых оба родителя (мать (мачеха), отец (отчим) в полной семье либо единственный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.

Ежемесячное социальное пособие предоставляется при условии реализации семьей (гражданином) права на получение в соответствии с законодательством алиментов на несовершеннолетних детей, пенсий (кроме случаев неполучения государственной пенсии при продолжении работы после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях в целях увеличения размера такой пенсии), пособий.

Ежемесячное социальное пособие не предоставляется семье (гражданину), если:

- семья (гражданин) в целом имеет в Республике Беларусь в собственности более одного жилого помещения (квартиры, жилого дома), за исключением многодетных семей, а также семей, в собственности которых находятся одно жилое помещение (квартира, жилой дом) и доля общей площади жилого помещения;

- член семьи (гражданин) сдает по договору найма (поднайма) жилое помещение;

- член семьи (гражданин) получает образование на платной основе, за исключением случаев получения такого образования с привлечением кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования или за счет средств юридических лиц, а также физических лиц, ведущих с ним раздельное хозяйство;

- член семьи (гражданин) является собственником транспортного средства (кроме мопедов, велосипедов), приобретенного в течение последних 12 месяцев перед датой обращения, за исключением семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I, II группы, многодетных семей.

Ежемесячное социальное пособие выплачивается в каждом месяце в течение периода его предоставления. Выплата ежемесячного социального пособия, приходящегося на месяц обращения, может быть произведена в месяце, следующем за месяцем обращения.

Единовременное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам), оказавшимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации,  при условии, что их среднедушевой доход составляет не более  1,5 величины  БПМ. 

Под трудной жизненной ситуацией понимаются объективные обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения: полная нетрудоспособность по причине инвалидности или достижения гражданами 80-летнего возраста; неспособность к самообслуживанию в связи с заболеванием, для лечения которого требуется длительное применение лекарственных средств; причинение вреда жизни, здоровью, имуществу в результате стихийных бедствий, катастроф, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) непреодолимой силы (форс-мажор), противоправных действий других лиц; другие объективные обстоятельства, требующие материальной поддержки.

Единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 рабочих дней после принятия комиссией соответствующего решения.

Социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников предоставляется детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, инвалидам I группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида или заключения врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения о нуждаемости в подгузниках и документов, подтверждающих расходы на их приобретение.

Размер социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников устанавливается в сумме, не превышающей 1,5-кратного размера БПМ, действующего на дату принятия решения о предоставлении ГАСП в виде данного социального пособия исходя из документально подтвержденных фактических расходов.

Социальное пособие предоставляется четыре раза в течение календарного года, но не более одного раза в месяц.

ГАСП в виде обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни (далее - продукты питания)предоставляется семьям, имеющим по объективным причинам среднедушевой доход ниже БПМ, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, на каждые 6 месяцев до достижения ребенком возраста двух лет.

Семьям при рождении и воспитании двойни или более детей продукты питания предоставляются независимо от величины среднедушевого дохода.

Выдача продуктов питания производится организациями торговли в соответствии со списками и персональной ведомостью выдачи продуктов питания детям первых двух лет жизни.

Продукты питания выдаются отечественного производства, предназначенные для детей раннего возраста и имеющие соответствующую маркировку на упаковке с указанием возраста, с которого данные продукты могут употребляться в пищу.

Периодичность получения продуктов питания в течение каждого месяца шестимесячного периода определяется их получателем.

В случае неполучения продуктов питания в течение месяца получатели утрачивают право на их получение за этот месяц.

Продукты питания в организации торговли отпускаются на ребенка в пределах нормы отпуска в упаковках имеющегося в ассортименте объема расфасовки. Если норма отпуска продуктов на ребенка составляет менее объема упаковки, отпуск упаковки данного вида продукта не производится.

Замена продуктов питания, предусмотренных в примерных наборах, другими продуктами не допускается.

Принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) ГАСП является административной процедурой и осуществляется в соответствии с пунктом 2.33 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200  «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (далее - Перечень).

Заявление о предоставлении ГАСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий подается гражданином (совершеннолетним членом семьи либо несовершеннолетним членом семьи, который приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме) в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания).

Заявление о предоставлении ГАСП в виде социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников подается гражданином (совершеннолетним членом семьи либо опекуном (попечителем), представителем) в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания) инвалида I группы или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Заявление о предоставлении ГАСП в виде обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни подается одним из родителей в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания). В случае оформления опеки над ребенком (без статуса опекунской семьи) заявление подается его опекуном.

При регистрации родителей по разным адресам заявление подается в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания) родителя, с которым фактически проживает ребенок.

К заявлению о предоставлении ГАСП прилагаются документы и (или) сведения, предусмотренные Перечнем.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной адресной социальной помощи, ее видах, формах, размерах и периоде предоставления принимается постоянно действующей комиссией, созданной районным (городским) исполнительным комитетом (местной администрацией) из числа депутатов районного (городского) Совета депутатов, специалистов органа по труду, занятости и социальной защите, других подразделений районного (городского) исполнительного комитета (местной администрации), территориального центра социального обслуживания населения, представителей иных органов местного самоуправления, общественных объединений (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) ГАСП:

в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении ГАСП и представления заявителем всех необходимых документов;

в течение 5 рабочих дней после получения последнего необходимого для предоставления ГАСП документа в случае, если требуемые документы запрашиваются органом по труду, занятости и социальной защите.

При наступлении до выплаты единовременного социального пособия, социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников обстоятельств, влекущих утрату гражданином права на такое пособие, его выплата не производится.

В случае смерти гражданина, имевшего право на социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников, выплата такого пособия членам семьи (опекуну (попечителю), представителю) не производится.

Справочно:

В 1 полугодии 2017 года ГАСП предоставлена 25 632 гражданам на сумму 6,6 млн. руб., в том числе ежемесячное социальное пособие – 7 286 чел. на сумму – 1,5 млн. руб., единовременное – 1 824 чел. на сумму – 0,2 млн. руб. Социальное пособие для возмещения затрат  на  приобретение подгузников предоставлено 11 171 гражданам на сумму – 2,9 млн.  руб. Бесплатные продукты питания предоставлены 3 659 детям первых двух лет жизни на сумму – 1,5 млн. руб.

 

Оказание материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь

Нуждающимся неработающими пенсионерам, инвалидам и детям-инвалидам, получающим пенсию в органах по труду, занятости и социальной защите, может быть оказана материальная помощь из средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее - материальная помощь).

Порядок оказания материальной помощи определен Инструкцией о порядке оказания нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 03.08.2001 № 9.

Материальная помощь оказывается гражданам в случаях:

причинения вреда их здоровью и (или) имуществу в результате пожаров, засух, наводнений;

краж личного имущества;

возникновения иных ситуаций, объективно нарушающих их нормальную жизнедеятельность.

Материальная помощь оказывается, как правило, не более одного раза в календарном году на основании заявления, акта обследования материально-бытового положения и при необходимости других документов, подтверждающих нуждаемость заявителя.

Нуждаемость гражданина в оказании материальной помощи может подтверждаться документально (медицинским эпикризом, актом о пожаре, справкой из органов внутренних дел о краже имущества, направлением организации здравоохранения на прохождение лечения нуждающегося в помощи, копией рецептов с указанием перечня лекарственных средств и их стоимости, иными документами, подробным актом обследования материально-бытового положения, отражающим нуждаемость в помощи и констатирующим трудную жизненную ситуацию).

Размер помощи в каждом конкретном случае устанавливается индивидуально.

Распоряжение об оказании материальной помощи в размере, не превышающем размер одного БПМ, действующего на дату вынесения решения об оказании материальной помощи, принимается руководителем органа по труду, занятости и социальной защите или директором территориального центра (если центр наделен правом оказания материальной помощи соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом).

 

Пенсионное обеспечение, пособия

Важнейшим элементом социальной защиты пожилых граждан является пенсионное обеспечение, которым в органах по труду, занятости и социальной защите охвачено по состоянию на 1 августа 2017 года 378 тыс. граждан (27 % населения области).

В 2017 году в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (далее – БПМ) трижды повышались размеры минимальных трудовых, социальных пенсий, надбавок, повышений и доплат к пенсиям. По сравнению с январем 2017 г. средний размер минимальных трудовых пенсий вырос на 3,5%, социальных пенсий  – на 11,9 %.

Справочно: на 1 августа  2017 г. размер социальной пенсии по возрасту составляет 98,79 руб., минимальной трудовой пенсии –             174,61 руб. (с учетом доплаты, установленной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976).

До конца текущего года планируется перерасчет трудовых пенсий, но  решение о его сроках и размерах повышения пока не принято.

Справочно: средний размер пенсий (всех видов) в области составляет 286,55 руб., по возрасту – 296,03 руб.

В области численность получателей пенсий ниже бюджета прожиточного минимума пенсионера составляет 0,57% от общего числа получателей. Данный показатель не изменялся с начала текущего года.

Справочно: на 1 августа 2017 г. бюджет прожиточного минимума пенсионера – 151,98 руб.

В целях социальной поддержки пожилых граждан инвалидам I группы к пенсии устанавливается надбавка на уход в размере 100 % минимального размера пенсии по возрасту (с 1 августа 2017 г.  -  49,39 руб.), а лицам, достигшим 80-летнего возраста, – 50 % минимального размера пенсии по возрасту  (с 1 августа 2017 г.   – 24,7 руб.).

Дополнительно в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2012 № 35 «О повышении пенсий» установлены доплаты: лицам, достигшим 75-летнего возраста, -  75 % минимального размера пенсии по возрасту (с 1 августа 2017 г.   – 37,04 руб.); лицам, достигшим 80-летнего возраста, - 100 % минимального размера пенсии по возрасту (с 1августа 2017 г.  – 49,39 руб.).

С 1 августа 2017 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 2017 года № 233 «О пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» (далее – Указ). Реализация Указа даст возможность назначения трудовой пенсии по возрасту по достижении общеустановленного пенсионного возраста следующей категории: лицам, которые длительное время осуществляли уход за инвалидами I группы либо престарелыми, достигшими 80-летнего возраста, нуждающимися по заключению врачебно-консультационной комиссии в постоянном уходе, или осуществляли иные социально-значимые виды деятельности, и по этой причине не смогли выработать необходимый минимальный страховой стаж (при наличии страхового стажа работы не менее 10 лет, общего стажа работы 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин);           лицам, которые не менее 10 лет проходили военную службу (службу в военизированных организациях) и не приобрели права на пенсию по Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (при  наличие страхового стажа работы не менее 10 лет, общего стажа работы 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин).

Пенсионная система функционирует стабильно, пенсии и пособия выплачиваются своевременно. Расходы на выплату пенсий и пособий за январь-август 2017 г. составили 934,1 млн. рублей.

Государственная поддержка семьи выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики и одной из основ демографической безопасности.

В стране функционирует доказавшая свою эффективность система правовых гарантий и льгот семьям с детьми. Она включает выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни и предоставление других видов государственной адресной социальной помощи, единовременных выплат при рождении двоих и более детей, гарантий в сфере пенсионного, трудового, налогового и жилищного законодательства.

Предоставление правовых гарантий начинается еще до рождения ребенка. Беременным женщинам предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, оплачивается отпуск по беременности и родам (126-160 календарных дней).

Работающей матери или отцу, другим родственникам ребенка предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, с сохранением рабочего места. Отпуск может быть использован полностью либо по частям.

 

За первое полугодие 2017 года в органах по труду, занятости и социальной защите Брестской области назначено более 4301 различных видов государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Ежемесячно на их выплату расходуется более  5,7 млн. рублей.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в Беларуси дифференцируется в зависимости от количества детей в семье: на первого ребенка он составляет 35% среднемесячной заработной платы работников в республике (278,88 руб.), на  второго и последующих детей – 40% (318,72 руб.); на ребенка-инвалида - 45% (358,56 руб.).

Справочно: с 1 августа 2017г.  размер единовременного пособия в связи с рождением первого ребенка составляет 1975,70 руб., второго и последующих детей – 2765,98 руб., пособия женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, - 183,82 руб., пособия по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет – 197,57 руб., пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей – 98,79 руб. (на каждого ребенка), на ребенка-инвалида – 138,30 руб., пособия семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет, - 98,79 руб.

В целях усиления социальной защиты отдельных категорий семей  с  1 июля 2017 года для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, предоставлено право матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителя), опекуну (попечителю) осуществлять уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет с получением соответствующего пособия по уходу и одновременно работать на условиях неполной занятости (не более 0,5 ставки). Кроме того, предоставлено право этих лиц на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и в случае, если они являются получателями пенсии либо ежемесячной страховой выплаты;

Также дифференцированы размеры пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в зависимости от степени утраты здоровья ребенка: по уходу за ребенком - инвалидом, имеющим  I и II  степень утраты здоровья, - 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ); по  уходу за ребенком - инвалидом, имеющим  III и IV степень утраты здоровья, до достижения им возраста 3 лет включительно - 100 процентов БПМ, после достижения ребенком возраста 3 лет – 120 процентов БПМ.                        

Женщинам, получающим пособие по беременности и родам  в минимальном размере, предусмотрена доплата к пособию по беременности и родам.Такая доплата будет производиться, когда размер данного пособия будет ниже, чем сумма пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за период с момента рождения ребенка и по день, по который выплачено пособие по беременности и родам.

Всего в стране назначается 11 видов пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Всего на выплату пенсий и пособий в области за 9 месяцев 2017 года направлено 1052540,6 тыс. рублей.

Герб Брестской области