История гражданской обороны

Организация  по подготовке  к  защите и  по  защите населения  от  опасностей, возникающих  при ведении  военных  действий или  вследствие  этих действий,  берет свое начало в России со времен первой мировой войны (1914-1918 гг.), когда в военных действиях нашла применение боевая авиация. В ходе войны воюющие стороны впервые  использовали  аэропланы и  дирижабли  для нанесения  ударов  с воздуха  по населенным пунктам, находящимся на значительном удалении от линии фронта. Попытки разрушить экономику и систему государственного управления, а также деморализовать население противника воздушными налетами оказались перспективными. В  дальнейшем, для  нанесения  ударов по  тыловым  объектам противника,  был  взят курс на развитие военной авиации.

В ходе  первой  мировой войны,  в  1915 году,  создается  специализированная бомбардировочная  авиация, которая  стала  применяться для  самостоятельных  действий – нанесения ударов с воздуха по тылам противника. В связи с этим возникла необходимость в организации защиты городов от ударов с воздуха.

После участившихся вражеских налетов авиации на тыловые объекты в России стали разрабатывать  меры  по недопущению  налетов  «воздухоплавательных  средств противника» на нашу территорию, прежде всего к Петрограду.

30 ноября 1914 года командующий 6-й армией генерал-адъютант К.П. Фан дер Флит приказом  №  90 объявил  специальную  инструкцию, в  соответствии  с которой впервые  была  организована оборона  Петрограда  и  его окрестностей.  Начальником воздушной обороны был назначен генерал-майор Г.В. Бурман.

8 декабря  1914  года «Инструкция  по  воздухоплаванию  в районе  6-й  армии» была введена в действие, воздушная оборона столицы России начала осуществляться.

Под руководством генерал – майора Г.В. Бурмана объединялись действия «летчиков и войсковых частей, назначенных для защиты Петрограда и его района от воздушного нападения  противника».  Для наблюдения  за  небом и  оповещения  о  летательных аппаратах противника была развернута сеть наблюдательных постов. На позициях вокруг Петрограда и вблизи Царского Села были установлены, изготовленные по специальному заказу на Путиловском заводе артиллерийские орудия, приспособленные для стрельбы по летательным аппаратам.

Из состава  Гатчинской  авиационной школы  были  отобраны экипажи,  подготовленные к борьбе с летательными аппаратами противника.

К апрелю 1915 года воздушная оборона Петрограда и императорской резиденции в Царском Селе пополнилась новыми силами и средствами.

Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками,  к  участию в  мероприятиях,  призванных обеспечить  защиту  населения и  промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стали привлекать население. Это привело к созданию местной противовоздушной обороны, опирающейся на гражданское население городов.

Таким образом, первая мировая война и появление военной авиации, особенно бомбардировочной, положили начало развитию средств, противовоздушной обороны, а также мерам по организации самозащиты населения.

Однако не  только  появление авиации,  но  и еще  одно  очень важное  событие, происшедшее в период первой мировой войны, заставило правительства и генеральные  штабы воюющих  сторон  всерьез задуматься  над  проблемой обеспечения  безопасности тыла. Оно во много определило характер и направления развития системы мероприятий по защите населения в последующие годы.

Этим событием  было  применение в  ходе  боевых действий  химического  оружия. 22 апреля 1915 года 4-я германская армия против англо-французской позиции у Ипра впервые  применила  газобаллонную атаку.  В  результате газовой  атаки  было отравлено 15 тысяч человек, из которых свыше 5 тысяч умерли на поле боя, а половина оставшихся в живых стали инвалидами. Эта атака показала эффективность нового вида оружия при внезапном массированном применении его. 

В дальнейшем  в  газовых атаках  применялись  как жидкий  хлор,  так и  смеси хлора с удушливым веществом – фосгеном.

Применение отравляющих веществ осуществлялось и артиллерией. С середины 1916 года воюющие стороны начали широко применять их в артиллерийских снарядах.

Угроза химической войны по мере совершенствования авиации, артиллерии и боевых отравляющих веществ не только не отпадала, но и увеличивалась. Надо было искать эффективное средство защиты, и оно было найдено – противогаз.

В 1915 году в России был разработан фильтрующий противогаз, состоящий из резинового шлема конструкции русского инженера М.И. Кумманта и противогазной коробки русского химика Н.Д. Зелинского, снаряженной активированным углем для поглощения парообразных отравляющих веществ.

Противогазы свели на нет первый успех газовых атак немцев на фронте. Тыл же страны оставался фактически беззащитным. Все дело газовой борьбы и противогазовой защиты было  поручено Верховному  начальнику санитарной и  эвакуационной части  генералу от  инфантерии  принцу А.П.  Ольденбургскому,  который положил начало становлению противохимической обороны в России. По его инициативе было организовано производство отечественных противогазов. 

Таким образом,  первая  мировая война  предопределила  создание новых  оргштатных структур по защите наших войск, населения и территории тыловых пунктов от опасностей, вызванных военным противостоянием враждующих между собой. Сразу же после установления в России в 1917 году новой власти, руководство страны вынуждено было незамедлительно  принять меры  к укреплению  противовоздушной и противохимической обороны страны.

Так, когда в феврале 1918 года германские войска, нарушив перемирие, начали наступление на Петроград, в это исключительно тяжелое для страны время были приняты все  меры  для противовоздушной  и  противохимической  обороны Петрограда. Был создан штаб воздушной обороны для проведения мероприятий по защите города в случае нападении авиации кайзеровской Германии. Непосредственное руководство воздушной обороной Петрограда осуществлял Народный комиссар по военным делам Н.И. Подвойский.

Штаб организовал сеть наблюдательных пунктов в городе и его окрестностях. Открылись специальные пункты, где жители города могли получить защитные маски, противогазовую  жидкость  и памятки  с  указанием, как  можно  избежать отравления ядовитыми  газами.  Действовали курсы  первой  помощи. Ими  руководил  врачебно-санитарный отдел при Петроградском Совете рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Организация медицинской помощи пострадавшим от воздушных налетов противника была поручена органам здравоохранения и Военно-санитарному ведомству. 

Определенные  обязанности по  противовоздушной  обороне и  противохимической защите штаб воздушной обороны возложил на жителей города и домовые комитеты (домкомы). Перед ними, в частности, ставились задачи по осуществлению противопожарных мероприятий и организации первой медицинской помощи пострадавшим, изысканию для этих целей необходимых материалов.

Разработка средств  и  способов противохимической  защиты,  производство и обеспечение ими личного состава армии и населения была возложена на химический комитет Главного артиллерийского управления.

Об угрозе воздушного нападения противника население оповещалось сиренами и гудками предприятий. Порядок повеления рабочих и служащих, и неработающего населения во время налета определялся специальной инструкцией.

В период с 20 февраля по 3 марта 1918 года германская авиация неоднократно пыталась прорваться к Петрограду. 2 марта 1918 года впервые в своей истории город был подвергнут воздушной бомбардировке. Как сообщала газета «Известия», 3 человека было убито, 5 ранено, нанесен определенный материальный ущерб.

Революционный  комитет обороны  города  3 марта  1918  года в  воззвании  «К населению Петрограда  и  его окрестностей»  довел  до сведения  населения  перечень мероприятий по противовоздушной и противохимической обороне города. 

Основным средством защиты от отравляющих веществ уже в это время являлся противогаз. Тому, кто его не имел, предписывалось изготовить маску из 20-30 слоев марли. Перед применением маску следовало смачивать специальным раствором. Это были первое самые элементарные, доступные всем меры противохимической защиты. Аналогичные мероприятия в годы интервенции и гражданской войны проводились и в ряде  других  городов. Особенно  большое  внимание уделялось  защите  от ударов  с воздуха городов Москвы, Тулы, Баку, Астрахани, оказавшихся в разное время в зоне действия вражеской авиации.

После окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции руководство страны принимало необходимые меры к укреплению обороноспособности страны, так как опасность вооруженного нападения на страну сохранялась.

Во всех ведущих странах шло активное наращивание и совершенствование военной авиации, росла ее ударная мощь. Некоторые военные специалисты с цинизмом заявляли о применение в будущей войне бактериологического и химического оружия, о нанесении внезапных бомбардировочных ударов по наиболее важным административно-политическим и экономическим центрам, военным объектам, районам отмобилизования войск. В соответствии с теорией «воздушной войны» итальянского генерала Дж. Дуэ считалось, что «грядущая война будет вестись, в основном, против безоружного населения городов и против промышленных центров».

Это диктовало необходимость совершенствования и развития противовоздушной обороны  страны,  принятия действенных  мер  защиты населения  от  воздушного нападения противника. До 1932 года все мероприятия ПВО по защите тыла страны от ударов авиации подразделялись на активную и пассивную противовоздушную оборону. Активная  ПВО  осуществлялась  силами и  средствами  Наркомата по  военным  и морским делам СССР, а пассивная — силами и средствами гражданских организаций, предприятий и самого населения. Только с конца 1932 года наименование «пассивная ПВО» было заменено наименованием «местная ПВО».

Руководство страны, начиная со второй половины двадцатых годов прошлого века, приняло ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны. В ноябре 1925 года Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР) принял постановление «О мерах противовоздушной обороны при новых постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах  этой зоны, обусловленной  радиусом  действия авиации  противника  того времени,  организациям  и учреждениям предписывалось осуществлять при новом строительстве различные инженерно-технические  мероприятия по  противовоздушной  и противохимической  защите. Действие этого постановления распространялось также на города Москву, Тулу, Харьков и Курск.

Одновременно  были приняты  меры  по обеспечению  нормальной  работы железнодорожного транспорта в случае возникновения войны. С этой целью Совет труда и обороны СССР (СТО СССР) 26 августа 1926 года организовал Службу воздушно-химической обороны Наркомата путей сообщения  СССР.  В соответствии  с  этим постановлением  на железнодорожных  станциях  предусматривалось  строительство специальных  убежищ, создание  специальных  формирований —  команд,  отрядов ПВО, обучение обслуживающего персонала способам противовоздушной и противохимической защиты.

Следующим важным шагом на пути дальнейшего укрепления ПВО Советского государства явилось  решение  СТО СССР  «Об  организации воздушно-химической обороны страны». Оно было принято 14 мая 1927 года и преследовало цель усилить защиту стратегически важных районов, аэродромов, сооружений железнодорожного и водного транспорта, средств связи, заводов, фабрик, складов и крупных населенных пунктов при  возможных  ударах противника  с  воздуха. Вся  территория  Союза ССР разделялась на две части: пограничную угрожаемую полосу, где мероприятия пассивной ПВО проводились в полном объеме, и тыл страны, где проводилась лишь организационная работа  в  этой области,  и  обучалось население.  Впервые  крупные города были определены как пункты ПВО. Они делились на районы, участки и объекты. В свою очередь объекты ПВО делились в зависимости от их политической, экономической и военной значимости на две категории: первую и вторую.

Организация  воздушно-химической  обороны, руководство  ею  на территории приграничной полосы осуществлялось командованием военного округа. Начиная с 1928 года развитие воздушно-химической обороны страны стало носить более целеустремленный характер. 11 июня этого года СТО СССР принял новое постановление «О противовоздушной обороне важнейших пунктов, расположенных в угрожаемой по воздушным нападениям полосе СССР», которым предусматривалось выделение и приведение в оборонительное состояние от воздушного нападения многих городов-пунктов ПВО страны. Особое внимание обращалось на защиту важнейших  административно-политических  и промышленных  центров  — Москвы,  Ленинграда, Минска, Киева, Харькова, Баку.

Решения правительства  по  вопросам противовоздушной  обороны  нашли полное отражение в первом Положении о противовоздушной обороне Союза ССР, введенном в действие приказом Наркома по военным и морским делам СССР в 1928 году. В этом Положении мероприятия МПВО еще не были выделены в качестве самостоятельной системы.

В 1929 году в крупных городах страны были созданы первые штабы ПВО районов по пассивной обороне.

Параллельно  с государственными  мерами  развивалась и  общественная  деятельность в области воздушно-химической обороны СССР. 19 мая 1924 года было образовано Добровольное  Общество  друзей химической  обороны  и химической  промышленности (Доброхим). Оно проводило пропаганду химических знаний, знакоми-  17ло население с химическим оружием и средствами защиты от него.

Деятельность  Доброхима в  еще  больших масштабах  продолжило  оборонное общество  Авиахим, а  с  23 января  1927  года Осоавиахим  —  Союз Обществ  друзей обороны и авиационно-химического строительства СССР.

К середине  20-х  годов прошлого  столетия  значительно усилил  санитарно-оборонную работу и массовую санитарную подготовку советских граждан Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР (СОКК и КП СССР). Для обучения населения были созданы кружки первой помощи, формировались санитарные дружины. Широко развернулась подготовка медицинских сестер.

Одной из форм массовой подготовки населения к противовоздушной и противохимической обороне явились «недели обороны», которые начали регулярно проводиться с 1927 года. В дальнейшем вошло в практику проведение «декад обороны» и «месячников обороны».

Следует отметить, что в конце 20-х годов прошлого века в стране возникла такая форма массовой  подготовки  населения к  противовоздушной  и противохимической обороне, как общегородские учения, проводимые совместно с воинскими подразделениями и общественными организациями. В ходе учений на практике проверялись полученные знания  и  навыки в  области  противовоздушной  обороны. Первые  массовые учения прошли в Одессе в 1927 году, а в мае 1928 года — в Ростове-на-Дону.

В результате проведенной работы к началу тридцатых годов прошлого столетия  в  развитии пассивной  обороны  в стране  были  достигнуты серьезные  успехи.  К 1932 году насчитывалось более 3 тысяч формирований различного назначения, занимающихся  защитой населения.  Население  получило более  3,5  миллиона противогазов, в жилых кварталах и на промышленных предприятиях было построено несколько тысяч бомбо- и газоубежищ, разработаны мероприятия по светомаскировке, налажены связь и оповещение. Более 2,5 миллиона рабочих и служащих прошли обучение мерам противовоздушной и противохимической защиты. В стране действовали тысячи кружков по воздушно-химической обороне.

В эти годы в основном были созданы необходимые условия для перехода к новому этапу строительства местной системы противовоздушной обороны, ее законодательному оформлению в самостоятельную государственную систему по защите населения страны от возможных авиационных ударов. Необходимость создания такой системы особенно остро ощущалась в условиях нарастающей угрозы военного нападения на СССР. Важным шагом в этом направлении было создание в 1932 году городских частей ПВО. 11 апреля 1932 года Народным комиссаром по военным и морским делам и Председателем Реввоенсовета СССР было  утверждено «Положение о местных частях противовоздушной обороны». В нем указывалось, что местные части ПВО создаются для инженерно-химического оборудования пунктов ПВО и ликвидации последствий  нападения  с воздуха.  По  своему предназначению  они  подразделялись  на части внутреннего  наблюдения  и авиационной  разведки  (BHAP), связи,  дегазации, медико-санитарные,  противопожарные,  инженерные и  автотранспортные.  Организационно состояли они из рот, батальонов, полков и бригад. Это было зарождением будущих воинских частей МПВО и войск гражданской обороны.  Следующим этапом в развитии организационных форм МПВО явилось постановление Реввоенсовета СССР № 033, которым 10 мая 1932 года 6-е управление штаба РККА было преобразовано в Управление ПВО РККА с непосредственным подчинением его Реввоенсовету СССР. На управление ПВО РККА было возложено практическое руководство службой ПВО всей территории  страны,  а также  объединение  деятельности всех  гражданских  ведомств, учреждений  и  общественных организаций  в  этой области.  Проводились  и другие важные мероприятия по укреплению ПВО страны.

Наконец, 4-го октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР».

Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР (МПВО СССР), предназначенной для защиты населения страны от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения  местной  противовоздушной  обороны —  основы  будущей системы Гражданской обороны СССР.

Основными задачами  МПВО являлись: предупреждение населения  об  угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенных  пунктов, и  объектов  народного хозяйства  от  нападения с  воздуха  (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с  применением отравляющих  веществ;  подготовка бомбоубежищ  и  газоубежищ для населения;  организация  первой медицинской  и  врачебной помощи  пострадавшим  в результате нападения с воздуха;  оказание ветеринарной помощи  пострадавшим животным;  поддержание  общественного порядка  и  обеспечение соблюдения  режима, установленного органами власти, и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти, и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.

Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.

Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 года – Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов – их командованием.

Для решения задач МПВО организовались соответствующие силы – воинские части МПВО,  которые  подчинялись командованию  военных  округов. И  добровольные формирования МПВО: в городских районах — участковые команды, на предприятиях – объектовые команды, при домоуправлениях – группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100 – 300 рабочих и служащих – на предприятиях и в учреждениях, и от 200—500 человек жителей – при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного  и обслуживания  убежищ.  Участковые команды  и  группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.

Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение населения – через учебную сеть общественных оборонных организаций.

В связи с местным характером деятельности органов управления и сил МПВО и необходимостью  сосредоточить  усилия Наркомата  обороны  СССР на  подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК  СССР от  7  октября 1940  года,  руководство МПВО  было  передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО.

Таким образом, в предвоенные годы, в основном сложилась система мероприятий,  осуществляемых  в целях  защиты  населения, объектов  народного  хозяйства и территорий страны от вооруженного нападения противника, ликвидации последствий его ударов, а также создания наиболее, благоприятных условий для работы промышленных предприятий, транспорта, коммунального хозяйства в военное время.

Суровым испытанием для местной противовоздушной обороны стала Великая Отечественная война 1941-1945 годов.

В первые же дни авиация фашисткой Германии, руководствуясь общим планом «молниеносной войны» подвергла массированным бомбардировкам десятки крупных городов нашей страны: среди них Киев, Минск, Севастополь, Одесса, Кишинев, Каунас, Мурманск.

Враг пытался дезорганизовать работу нашего тыла, сорвать мобилизацию в западных районах страны, посеять панику среди населения. 

Мобилизуя советский народ на защиту страны, Совет Народных  Комиссаров СССР 2 июля 1941 года издал постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения  к  противовоздушной  обороне». В  нем  предлагалось охватить  обучением все население страны в возрасте от 16 до 60 лет (мужчины) и от 18 до 50 лет (женщины).  Общее руководство  этой  подготовкой Советское  правительство  возлагало на Главное управление МПВО НКВД СССР.

Непосредственное руководство по усилению МПВО и сколачиванию формирований  из  рабочих и  служащих  осуществляли руководители  предприятий,  являвшиеся начальниками МПВО своих объектов и партийные организации заводов, фабрик, железнодорожных станций. Штабы МПВО, службы и формирования создавались повсеместно.

В целях обеспечения быстрого восстановления, разрушенного врагом хозяйства, 9 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принял постановление «Об образовании  в местностях,  объявленных  на военном  положении,  городских аварийно-восстановительных отрядов».  Отряды  создавались на  базе  строительных трестов  и управлений, ремонтных служб исполкомов местных советов. В дальнейшем эти аварий-но-восстановительные  отряды стали  основой  аварийно-восстановительной  службы МПВО, той реальной силой которая, обеспечила бесперебойную работу важнейших объектов экономики, восстановление разрушенного городского коммунального хозяйства.

Принятые руководством страны и местными органами власти меры позволили за лето и осень 1941 года мобилизовать значительные силы и средства тыла страны на усиление местной  противовоздушной  обороны СССР.  Объединенные  в различные формирования, команды и группы самозащиты, советские люди составили огромную армию бойцов МПВО, вставшую на защиту страны от воздушных налетов противника. В результате в первый год войны в стране было создано свыше 80 000 групп самозащиты и подготовлено к противовоздушной и противохимической обороне 40 млн. человек, т.е. столько же, сколько за весь довоенный период.

Оборона Киева,  Одессы,  Севастополя, Смоленска  и  других городов  показала, что вместе с армией и флотом самоотверженно защищали советские города жители, входившие в формирования МПВО.

В период  коренного  перелома в  войне  огромную роль  в  укреплении МПВО страны сыграло постановление ГКО от 16 июня 1943 «О местной противовоздушной обороне», содержание  комплекс  мероприятий по  усилению  численности войсковых формирований, укреплению руководящего состава и других мер.  

В усилении  МПВО  значительную роль  также  сыграло постановление  СНК СССР от 12 июля 1943 года «О реорганизации формирований МПВО». Оно конкретизировало порядок создания в крупных административных и промышленных центрах городских  батальонов. На  980  особо важных  объектах  были созданы  аварийно-восстановительные  отряды, 35%  личного  состава которых  находилось  на казарменном положении.

В результате  усиления  МПВО общая  численность  личного состава  системы МПВО страны к началу 1944 года превышала 6 млн. человек. Причем ее основу составляли невоенизированные формирования и группы самозащиты.

В период разгрома фашисткой Германии, изгнания вражеских войск за пределы СССР, освобождения от оккупации стран Европы, полного краха фашисткой Германии и ее безоговорочной капитуляции, решались новые задачи: проводилась большая  работа по развертыванию и укреплению МПВО в освобожденных городах и районах страны; осуществлялась расчистка территорий, где проходили военные действия, от оставшихся и невзорвавшихся боеприпасов; личный состав МПВО принимал участие в восстановлении народного хозяйства, нарушенного войной.

Всего на города и объекты тыла нашей страны во время войны было совершено более 30 тысяч групповых и одиночных налетов, сброшено около 600 тысяч фугасных авиабомб общим весом более 70 тысяч тонн и около 1 миллиона зажигательных авиабомб. МПВО обеспечила защиту в убежищах и укрытиях 25,5 млн. человек.

Медико-санитарная  служба оказала  помощь  более 135,2  тысячам  пострадавшим гражданам. Противопожарная служба ликвидировала 10 133 пожара и без малого 78 тысяч возгораний. Силы и средства МПВО ликвидировали 2 744 очага поражения и разобрали свыше 435м 3  завалов. Пиротехнические подразделения МПВО обезвредили 432 тысячи фугасных и зажигательных авиабомб, 523 тысячи мин и артиллерийских снарядов, огромное количество других боеприпасов.

Участвуя в восстановлении народного хозяйства, части и формирования МПВО возродили более 250 промышленных предприятий, построили заново или отремонтировали 15 685 зданий, ввели в строй 205 железнодорожных и автомобильных мостов, осуществили ремонт свыше 545 тысяч м 2  шоссейных дорог, восстановили 188 км водопроводных и 873 км канализационных сетей, 767 км линий связи и 405 км трамвай-ных путей.

Главный итог деятельности МПВО страны в военное время состоит в том, что она обеспечила сохранение жизни и здоровья миллионам людей, ослабила разрушительное воздействие воздушных ударов противника. В этом убедительное доказательство ее эффективности и правильной организации. МПВО полностью оправдала свое предназначение.

Война показала, что защита населения, объектов народного хозяйства и территорий в  чрезвычайных  ситуациях относится  к  важнейшим функциям  государства  и является делом всего народа.

Победоносное  окончание Великой Отечественной войны, переход от войны к миру поставили перед советским народом новые грандиозные и сложные задачи по ликвидации последствий войны, восстановлению народного хозяйства, дальнейшему продвижению вперед.

Руководство  страны учитывало,  что  успешное решение  этих  задач потребует преодоление огромных трудностей, поскольку минувшая война была для нашей страны самой тяжелой и разрушительной.  

Было разрушено 1710 городов, превращено в пепелище более 70 тысяч сел  и деревень, уничтожено полностью или частично 31 850 промышленных предприятий; 65 тысяч км железных дорог, разрушено 4 100 железнодорожных станций, разграблено 98 тысяч колхозов, 1 876 совхозов и 2 890 МТС.

Предстояло выполнить огромную по объему работу, чтобы залечить раны войны, перевести народное хозяйство на мирные рельсы.

Личный состав МПВО принимал самое активное участие в проведении восстановительных работ в народном хозяйстве. С участием подразделений и частей МПВО было введено в строй свыше 250 крупных промышленных предприятий.

Личный состав МПВО широко привлекался к решению очень острой для того времени проблеме обеспечения населения, проживающего на освобожденной от врага территории, жильем. Надо было быстро строить и восстанавливать дома для населения. И с этой задачей МПВО справилась с честью – было отремонтировано и построено заново свыше 15 тысяч зданий и жилых домой.

Наряду с участием личного состава частей МПВО в восстановлении городского хозяйства и жилья, большая работа была проведена по очистке освобожденной территории от невзорвавшихся авиабомб, снарядов, мин и других «сюрпризов», оставленных бежавшими гитлеровцами. 

В этот  период  организационная  структура МПВО  подверглась  совершенствованию. По постановлению СНК СССР от 24 октября 1945 года были значительно сокращены органы управления, в том числе и Главное управление МПВО НКВД СССР, войска  МПВО, невоенизированные  формирования,  а  городские  части МПВО  -  расформированы.

Несмотря на организационные изменения, работа по совершенствованию защиты населения от нападения с воздуха продолжалась. Обучение граждан проводилось в кружках по 20-часовой программе «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Эта работа осуществлялась в основном  Добровольным обществом содействия армии, авиации и флоту. Знания и навыки закреплялись на учениях и  тренировках.  Эффективной формой  обучения  являлись районные  и  городские соревнования по МПВО. Опыт послевоенной деятельности МПВО оказался вскоре востребованным  при,  ликвидации последствий  Ашхабадского  землетрясения,  произошедшего в ночь с 5 на 6 октября 1948 года. Полученный опыт по ликвидации последствий землетрясения имел большое значение для совершенствования МПВО, организации  и ведения  спасательных,  аварийно-восстановительных  и других  неотложных работ в зоне бедствия.

31 октября  1949  года Совет  Министров  СССР утвердил  новое  «Положение о местной  противовоздушной  обороне СССР».  В  нём были  определены  цели, задачи, организационная структура МПВО, основные мероприятия, проводимые на территории, страны, роль и место войск и формирований МПВО, групп самозащиты, порядок подготовки кадров в системе МПВО, обязанности министерств, ведомств и организаций по МПВО. Для выполнения задач МПВО создавались силы, включающие войска и  формирования.  Войска состояли  из  инженерно-противохимических  частей МПВО МВД СССР центрального подчинения и городских частей (как правило, в сокращённом составе). Для ликвидации массовых разрушений предназначались городские аварийно-восстановительные отряды,  перечень  и численность  которых  утверждались Советами Министров республик по представлению МВД СССР.

В целях  обеспечения  заблаговременной  подготовки к  защите  населения и  работников  предприятий и  повышения  надёжности работы  важных  для обороны  и   22народного хозяйства объектов в военное время, в 1951 году Совет Министров СССР принял постановление «Об утверждении норм на проведение инженерно-технических мероприятий МПВО при проектировании и строительстве». А позже, в июне 1955 года были приняты еще два важных постановления: «О мероприятиях по повышению готовности МПВО страны к защите населения и промышленных объектов от атомного оружия» и «О мероприятиях по обеспечению медицинской помощи населению в условиях  применения атомного  оружия»,  в которых  указывалось,  что подготовка страны  к  МПВО должна  вестись  с учётом  возможного  применения противником ядерного оружия. Эвакуация населения крупных экономических и административно-политических центров  была  определена как  основной  способ защиты  от  ядерного оружия.  Впервые в  стране  вводилось всеобщее  и  обязательное обучение  населения противоатомной защите. Особое внимание было обращено на организацию своевременного оповещения. Руководством страны были предприняты меры по укреплению МПВО, совершенствованию её организационной структуры и технической оснащённости, уточнению задач, положившие начало качественно нового этапа в строительстве МПВО как предшественнице гражданской обороны.

Был образован штаб МПВО страны, на местах - областные, краевые, республиканские штабы МПВО.

Важным событием  в  совершенствовании  МПВО явилось  утверждение  нового «Положения о местной противовоздушной обороне Союза ССР» в 1956 году, в котором впервые было подчеркнуто, что МПВО является системой общегосударственных оборонных мероприятий,  осуществляемых  в целях  защиты  населения от  атомного оружия и  других современных средств поражения,  создания условий,  обеспечивающих надёжность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха,  проведения  спасательных работ  и  оказания помощи  пострадавшим,  а также  выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения.

Особое внимание было обращено на то, что МПВО организуется на территории всей страны.

Важную роль в подготовке МПВО к действиям в новых условиях сыграло постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1959 года «О мерах по обеспечению подготовки страны к местной противовоздушной обороне», в котором предусматривались меры по улучшению оповещения населения, строительству в 1959-1965 годах защитных и специальных сооружений, накоплению мобилизационных ресурсов и повышению боевой готовности войсковых частей и формирований МПВО, рассредоточенному размещению предприятий, укрытию в специальных подземных сооружениях особо важных заводов, государственных резервов, созданию дублёров уникальных и особо важных предприятий, усилению работы ДОСААФ, СОКК и КП СССР, всеобщему обязательному обучению в городах и сельской местности защите от атомного, химического и бактериологического оружия.

Выполнение перечисленных  мероприятий  повысило оперативную  готовность всей системы МПВО, ускорило накопление значительного фонда защитных сооружений. Убежища МПВО прошли испытания на Семипалатинском ядерным полигоне и показали высокую эффективность.

В конце 50-х годов ХХ столетия с появлением ракетно-ядерного оружия встал вопрос об  иных,  более совершенных,  способах  и средствах  защиты  тыла, о  более надёжном обеспечении безопасности населения в военное время. 

В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная система – Гражданская оборона СССР. В основу новой системы легли опыт, традиции, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июля 1961 года было принято «Положение о Гражданской обороне СССР». В нем было определено, что «Гражданская  оборона является  системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического  оружия,  проведения спасательных  и  неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) в очагах поражения, которая строится по территориально-производственному принципу».

Также было определено содержание работы всех ее звеньев, основные права и обязанности должностных лиц в системе гражданской обороны, разработаны основы управления. В  «Положении о Гражданской обороне СССР» определялись  основные принципы защиты населения от оружия массового поражения. В качестве основного способа защиты населения предусматривались его рассредоточение и эвакуация.

За основу был принят принцип дифференцированного комплексного подхода к защите  населения. В  соответствии  с ним  в  мирное время  строились  убежища для наибольшей работающей смены предприятий, которые должны продолжать работу в военное  время  в категорированных  городах.  Остальная часть  городского  населения подлежала  эвакуации в  загородную  зону, в  которой  предусматривалось  создание фонда противорадиационных укрытий для местного и эвакуированного населения.

Особое внимание  уделялось  вопросам защиты  водоисточников,  продовольствия, фуража, сельскохозяйственных животных. В случае применения оружия массового поражения  предусматривалось  проведение массовых  спасательных  работ в очагах поражения.

Теория и  практика  ведения гражданской  обороны  строились с  учетом  существующих взглядов на ведение войны с применением ядерного оружия. В основу вероятной модели будущей войны была взята модель, при которой непосредственному ведению боевых действий (и соответственно применению оружия массового поражения) предшествует так называемый «особый период», в ходе которого конфликтующие стороны могут провести необходимые подготовительные мероприятия. Его продолжительность предполагалась от нескольких дней до нескольких месяцев.

В соответствии с этим все мероприятия гражданской обороны делились на три группы: в первую группу входили мероприятия, проводимые заблаговременно, в мирное время; во вторую группу были включены мероприятия, проводимые в «особый период»; в третью группу были включены мероприятия, проводимые в военное время.

Руководство гражданской обороной в министерствах, ведомствах, промышленных и производственных объединений и на объектах народного хозяйства осуществлялось непосредственно через штабы и службы гражданской обороны, а также через существующие  структуры органов  управления.  Штабы гражданской  обороны  стали основными органами управления.

Для осуществления  всех мероприятий гражданской  обороны в городах создавались соответствующие службы (с учетом опыта МПВО): связи, инженерная, противопожарная, медицинская, охраны общественного порядка, защиты животных и растений,  коммунально-техническая,  санитарной обработки  людей  и обеззараживания одежды, торговли и питания, убежищ и укрытий, материально-технического снабжения, аварийно-техническая, автотранспортная, энергетики и др.  

Новые подходы к организации спасательных работ в очагах ядерного поражения потребовали многократного увеличения сил. В этих целях было увеличено количество воинских  частей  гражданской обороны  (без  увеличения общей  численности личного состава).

Резко возросла  численность  и количество  невоенизированных  формирований. Их  структура и  система  подготовки претерпели  серьезные  изменения. Основными среди них стали территориальные сводные спасательные и объектовые отряды гражданской обороны.

Достаточно успешно  разрабатывались  вопросы медицинской  защиты  населения. Это стало возможным благодаря активному участию в этой работе Министерства здравоохранения СССР и созданной на базе его Медицинской службы гражданской обороны страны. В короткие сроки был создан  запас медицинских средств защиты, большое  количество  специальных медицинских  формирований  на местах  (отрядов первой медицинской помощи, санитарных дружин и др.).

В больших объемах создавались запасы средств индивидуальной защиты населения (противогазы, респираторы и т.д.).

На новый уровень по сравнению с МПВО были подняты вопросы оперативной подготовки. Большое внимание было уделено разработке оперативных планов гражданской обороны.  Повседневной  практикой  стало проведение  крупных  командно-штабных  учений по  гражданской  обороне. Как  правило,  такое учение  проводилось каждый год в республике, крае, области.

Особое место занимала подготовка населения. В 1966 году вводится в действие новая 21-часовая программа подготовки граждан по гражданской обороне - всеобщий обязательный минимум знаний. Рабочие, служащие, колхозники обучение проходили непосредственно на предприятиях, в колхозах и совхозах. Занятия проводили не общественные инструкторы, а начальники цехов, отделов, служб, бригадиры, т.е. руководители обучали подчиненных.

В начале 70-х годов ХХ столетия несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. У вероятного противника была взята на вооружение «концепция первого обезоруживающего  удара». Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности (1 000-5 500 км), размещаемые в Западной Европе. Малое подлетное время (10-12 мин) делало их идеальным средством стремительного удара по выбранным целям. Реально возникла угроза внезапного ядерного нападения на территорию СССР. В этих условиях гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия.

Сложившаяся обстановка потребовала внести изменения и в деятельность Гражданской обороны  СССР,  прежде всего,  повысить  эффективность защиты  населения. Для этого необходимо было увеличить фонд защитных сооружений и создать надежную  систему оповещения  всего  населения страны,  резко  сократить время  перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, провести комплекс мероприятий в области повышения устойчивости работы народного хозяйства в военное время, повысить полезную значимость системы гражданской обороны в мирное время.

Предусматривался более разносторонний комплекс мероприятий в городах и на объектах, которые могут подвергнуться ударам противника. Их условно можно свести в три группы, составляющие содержание основных задач гражданской обороны:

первая группа мероприятий, связанных с непосредственным обеспечением защиты населения от средств поражения противника;  

вторая группа мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики  и  уменьшение возможного  ущерба  народному хозяйству при применении противником ядерного оружия и других средств поражения;

в третью группу входили мероприятия по подготовке сил и средств для ликвидации последствий нападения противника и проведения спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения.

Жизнь потребовала, вместе с тем, внесения существенных поправок в организацию и  порядок  планирования и  осуществления  мероприятий. В  этот  период был принят ряд важных постановлений правительства и других директивных документов по вопросам гражданской обороны.

Одним из главных документов было новое Положение о гражданской обороне Союза ССР, утвержденное постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 18 марта 1976 года № 201-78.

В новом Положении было определено, что Гражданская оборона СССР является составной  частью  системы общегосударственных оборонных  мероприятий, направленных на защиту населения от оружия массового поражения и других средств нападения  противника.  Исходя из  данного  определения, все  мероприятия  гражданской обороны предписывалось впервые осуществлять согласованно с другими мероприятиями  оборонного характера.  По  значимости гражданская  оборона  выводилась на уровень вооруженной защиты, на качественно новый уровень решения ее задач.

Вся организационная  работа  центрального руководства,  штабов  и органов гражданской обороны была направлена на совершенствование принципов, средств и способов защиты населения, был сделан большой вклад в разработку и осуществление инженерно-технических мероприятий по защите населения и экономики страны от оружия массового поражения.

Одновременно  с этим  предусматривался  целый ряд  других  мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения: организацию оповещения об опасности нападения противника; организацию радиационного, химического и бактерио-логического (биологического) наблюдения, разведки и лабораторного контроля; про-ведение  санитарно-гигиенических,  профилактических  и противоэпидемических  мероприятий; снижение запасов горючих, взрывоопасных и сильнодействующих ядовитых веществ в городах и на объектах народного хозяйства; создание защищенных запасов продовольствия, одежды, медикаментов, медицинского имущества, предметов первой необходимости и других материально-технических средств; обучение населения способам защиты и другие.

В 1976 году Правительством было принято решение о возложении на Гражданскую оборону СССР задачи по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства  в  военное время.  На  данном этапе  развития  Гражданской обороны СССР  эта  проблема определялась  как  одна из  важнейших.  Мероприятия по  ее  осуществлению проводились и раньше. Однако они проводились, как правило, на уровне объектов народного хозяйства и по отдельным вопросам, в связи с чем, проблема повышения  устойчивости в масштабе отрасли и, тем более, в масштабе народного хозяйства страны не могла быть решена. Теперь же в целях практической реализации этой задачи в системе Гражданской обороны СССР, Госплане СССР, министерствах и ведомствах, союзных и автономных республиках, краях, областях и городах были созданы специальные  органы  управления. В  областях  (краях), крупных  городах  и  на объектах народного хозяйства были созданы комиссии по устойчивости, в состав которых включались главные специалисты объектов народного хозяйства и представители территориальных плановых органов.

В марте  1979  году по  инициативе  Госплана СССР  и  Управления начальника Гражданской обороны СССР было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об утверждении общих требований по повышению устойчивости работы отраслей народного хозяйства в военное время», в котором были изложены основные  направления  повышения устойчивости функционирования  народного  хозяйства страны, его отраслевых и территориальных звеньев: обеспечение защиты населения и его  жизнедеятельности  в военное  время;  рациональное размещение  производительных сил на территории страны; подготовка к работе в условиях военного времени отраслей народного хозяйства и промышленности; подготовка к выполнению работ по восстановлению  народного  хозяйства в  условиях  военного времени;  подготовка  системы управления народным хозяйством для решения задач военного времени.

На основе этих требований в 1980-1981 годах в министерствах, ведомствах СССР и союзных республиках были разработаны отраслевые и республиканские требования.

Глубокие изменения были внесены в систему подготовки руководящего состава органов  гражданской  обороны. Она  охватила  подготовку всех  категорий  кадров штабов,  служб, сил  гражданской  обороны, объектов  народного  хозяйства, а  также обучение всего населения способом защиты от оружия массового поражения.

Гражданская оборона СССР в эти  годы была одной из лучших подобных систем в мире. Это признавали и вероятные противники. Не случайно при переговорах о сокращении стратегических сил возможности гражданской обороны также ложились в чашу весов аргументов. Была создана довольно мощная, со своей строгой организационной  структурой,  государственная  всенародная система.  Всенародный  характер гражданской обороны  — ее главное достоинство и отличие от аналогичных  систем зарубежных государств.

Вместе с  тем,  со временем,  выявились  и серьезные  издержки  в стиле  работы органов гражданской обороны. При проведении мероприятий гражданской обороны стал преобладать количественный подход в ущерб качеству. Ежегодно планировались десятки тысяч различных комплексных учений, других мероприятий без учета реальных возможностей по их материальному и техническому обеспечению, в упрощенной обстановке. Многие из проведенных мероприятий оказывались, по вполне понятным причинам, малоэффективными, а в некоторых случаях бесполезными. Назревала проблема перестройки гражданской обороны, что обусловливалось и ростом количества и масштабов в 80-е годы прошлого столетия возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Стало очевидным,  что  гражданская оборона  не  может ограничить  свою  деятельность рамками военного времени. Ее потенциал, силы и средства должны с большей эффективностью использоваться  в  мирных условиях  при  ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году потребовал принятия ряда безотлагательных мер по  дальнейшему совершенствованию системы гражданской обороны страны, развития ее в плане непосредственного решения  задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций,  вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.

Такие меры были определены Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 886-213 от 30 июля 1987 года «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны»:  

• возложение на гражданскую оборону задач по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе их ликвидации;

• создание мобильных отрядов специальной защиты на областном уровне, а также мобильных соединений и частей гражданской обороны постоянной готовности для экстренных действий в чрезвычайных ситуациях; создание  во  всех республиках,  краях,  областях, городах,  районах  коллегиальных органов управления — постоянных чрезвычайных комиссий (ПЧК) и др.

Спитакское землетрясение  в  Армении в  1988  году вновь  подтвердило,  что гражданская  оборона к  решению  задач защиты  населения  и территорий  от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не готова. В связи с этим было  принято решение  о  создании специальной  государственной  системы по  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Образование  государственной  системы по  предупреждению  и действиям  в чрезвычайных ситуациях началось с создания в 1989 году в структуре Правительства СССР специального органа - Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а затем в декабре 1990 года Государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Развитие системы ГО (1987-1991 г.)  является  этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания «холодной» войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологических и хозяйственных проблем.  На  данном этапе  на  гражданскую оборону  были  возложены задачи  по  защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф в мирное время.

27 июля 1990 года Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. 25 августа 1991 г. Декларацию о государственном суверенитете придан статус конституционного закона. 19 сентября 1991 г. Верховный Совет БССР принял решение об изменении названия Белорусской Советской Социалистической Республики на Республику Беларусь. Таким образом, упразднены государственные структуры СССР, образован СНГ.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 20 сентября 1991 г. "О переподчинении системы гражданской обороны  Республики Беларусь" и в целях совершенствования деятельности органов гражданской обороны по обеспечению выполнения стоящих перед ними задач постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 1992 г. № 311 утверждено положение о гражданской обороне. Создан специальный орган - Штаб ГО Республики Беларусь. Утверждена численность  работников штабов гражданской обороны областей,  городов,   отнесенных  к  соответствующей   категории  по гражданской обороне, и районов г. Минска.

Необходимость решения задач ГО была включена в принятый в ноябре 1992 г. Закон Республики Беларусь «Об обороне».

В этот период в стране была создана Республиканская система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Во всех областях - аварийно-спасательные батальоны, принявшие активное участие в тушении лесных и торфяных пожаров летом 1994 года.

Период 1994-2000 годов связан с передачей системы ГО в ведение Министерства внутренних дел. Был упразднен Штаб ГО Республики Беларусь. Его функции переданы Главному управлению Командующего внутренними войсками. Начальником штаба ГО стал Министр внутренних дел. Аварийно-спасательные батальоны преобразованы в инженерно-технические роты в составе милицейских батальонов.

В 1998 году принят Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым вместо РСЧС создана Государственная  система   предупреждения   и ликвидации ЧС  (ГСЧС).

Период с 2000 года по настоящее время связан с принятием решения Президента Республики Беларусь о возложении задач в области ГО на Министерство по чрезвычайным ситуациям. По его инициативе Указом Президента Республики Беларусь в 2004 году была утверждена «Концепция совершенствования Государственной системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций  и  гражданской  обороны на 2004-2007 годы» и реализован утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 августа 2011 года № 1141 «План совершенствования способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2011-2015 годы». В соответствии с утвержденным Правительством республики планом по ее реализации принят Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006 года № 183-З «О гражданской обороне».     

В 2008 - 2017 годах был принят ряд нормативных правовых документов, регламентирующих порядок выполнения отдельных мероприятий (постановлений Правительства, МЧС, технических кодексов установившейся практики). В соответствии с поручениями Главы государства (данные МЧС по итогам работы в 2012 году) разработан и утвержден нормативный акт, определяющий основные направления государственной политики в области гражданской обороны - постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.12.2013 № 1051 «Основные направления реализации государственной политики в области гражданской обороны».

Подводя   общие  итоги     можно   с  полной уверенностью  сказать,  что прошедшие  годы  убедительно подтвердили  обоснованность, социально-политическую и экономическую целесообразность функционирования системы гражданской обороны.